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解读世界“第二军人”:外军文职人员知多少?

发布时间:2017-11-12  来源:未知  作者:木木

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  资料图:外国军人。中新社发 陈文 摄

  编者按:我军文职人员是一支理想坚决、信仰如磐的队伍;是一支本事过硬、才能出众的队伍;一支敢打硬仗、可堪重任的队伍。他们用青春与热血、忠诚与贡献为实现强军梦奉献气力。2017年11月10日新修订的《中国人民解放军文职职员条例》颁布实行,《条例》贯彻了强军思维,健全完善了军事人力资源政策制度的重大创新结果,是树立统一的文职人员制度的重要基本法规。那么,关于外军文职人员,你知道多少?

  当今世界许多国家的军队都建立了文职制度,大批使用文职人员。军队文职人员,是指以非直接参加战斗为主要特点,以非现役合同雇佣为主要方式,以保障军队作战效能和体系运行为主旨的帮助性国防人力资源队伍,是许多国家武装力量形成中除士兵和军官之外的第三个基础支撑要素。

  不同国家对文职人员的称呼有所不同,俄军称职工,日军称非制服职员,南斯拉夫称民职工,美军和德军称文职人员。从世界范围看,文职人员在各国军队力量构成中大都处于重要地位,是现役军人的助手和弥补,西方一些媒体称他们为“第二军人”。

  从军事历史上看,外国军队履行文职人员制度由来已久。英国先于十九世纪形成现代意义的军队文职人员制度,美军建军初期即沿袭英军做法实施文职制度,第二次世界大战后,德军、日本自卫队、原苏军也大量装备文职人员。历经百余年实践,文职人员制度已成为西方国家推行军官职业化的重要辅助制度。

资料图:外国军人。中新社发 陈文 摄

  当今世界许多国家军队中,文职人员所占比例都比较高。英军文职人员共8.6万多人,比其海军和空军军人加起来还多,均匀每2名现役军人后面就有1名文职人员。法军现有文职人员近10万人,约占总兵力的17%。日本防守省全体为文职人员,统合幕僚监部23%为文职人员。印军文职人员约为20万,占总兵力的14%,陆军司令部中,文职人员占26%。美军文职人员近80万,国防部和参谋长联席会议下属的17个业务局中,90%为文职人员。

  美国一位高官曾说过,假如没有文职人员,美军的作战、训练与战备就无法进行。曾有数据显示,在美军战略投送力气中,运输司令部文职人员19104人,占总人数13.8%;军事海运司令部文职人员5500人,占总人数61.1%;空中灵活司令部文职人员9482人,占总人数7.3%;军事水陆安排与配送司令部文职人员超过2000人,也占总人数50%左右。在文官掌握军权、国防部统管三军的美国,《宪法》和《国家平安法》规定国防部长和副部长、助理部长,以及三军军种部部长都由文官担负,这些岗位固然受党派政治影响不断更迭,但仍是为高等文职人员实现个人价值供给了发挥平台和法律保障。

  外军文职人员有哪些起源呢?外军文职人员的来源主要有4个门路。一是来自服役期满的军人。军方与服役期满且又有技术专长的军人协商,使他们转为军队的文职雇员,持续在军队工作。二是从社会上直接招聘。军方根据军队的需要,对口招聘地方具备较丰盛工作经验的技术、管理人才或一般职员,如医生、律师等。从社会上直接招聘的文职人员还包括海外驻军通过驻在国政府招聘的当地人,即间接雇员。三是从地方大学应届毕业生中招聘。美军每年都从哈佛大学、加州理工大学、麻省理工学院等著名院校招聘有关专业的应届毕业生为文职人员,以充实其科研、管理队伍。担任一般专业技术工作的文职人员中的相当一部分,也直接从地方大学应届毕业生中招聘。四是从政府离任人员中选择。法军文职人员90%从地方招募,10%由退役军官改任。美国联邦政府人事管理办公室按期公布政府各部门上报的离职人员名单,供美军文职人员管理者参考吸纳。

  除直接由军人转为文职人员的情形外,外军招聘文职人员均需通过公然考试择优录用,拥有服役阅历的人员通常会享受优待前提。美国《陆军时报》《空军时报》和《海军时报》等军队官方出版刊物上时常登载军队招聘职员的广告,工作性质、招聘条件、薪金待遇、工作地点、涉密等级等主要内容均被清晰地列出,有意者可与广告中指定的人或机构接洽以获取详情。军方经过考试从应聘者中择优录用所需人员,签署雇佣合同,并根占有关划定肯定相应职级。

  外军文职人员除支配一般的基础军事训练外,还要根据工作需要并恰当斟酌个人愿望部署自惭形秽,自愧不如专业训练,以进步其完成任务的能力,主要办法有单位自行组织和送院校深造。美军主要通过岗前训练、在职训练、院校训练、战前训练等方式,提高各类文职人员的工作能力和效率。美军常常差遣文职人员到政府大学、私立大学或公司学习,国防大学每年招收学员中文职人员占比达60%。英军除对新录用的文职人员进行任职前军事训练外,在任职后还依据所在单位任务和要求,对他们进行相应专业训练。

  外军文职人员主要由官员、职员和工人组成,根本上是非指挥岗位的专业技巧人员、行政事务和生活保障人员。除作战部队原则上不应用文职人员外,文职人员散布在军队众多部门和岗位,主要包含四类:一是重要决议岗位,美国国防部长、陆海空三军部长均为文职人员。日本防卫省本部和防卫设施厅领导都是文职人员。德国国防部的人事局、方案司、组织司和装备局等,也简直全为文职人员。二是军事院校岗位。美军陆海空各军种院校教师中,文职人员所占比例都在一半以上。日本院校和科研院所的文职人员占三分之二以上,防卫大学的文职人员比例甚至到达70%。俄军院校中,一般科学文化教学岗位几乎全部使用文职人员。三是后勤保障岗位,外军中从事医疗卫生、军工生产、装备洽购等后勤保障工作的,绝大部分为文职人员。美国后勤系统中,文职人员占到93%以上。日本采购实施本部文职人员占54%。

  当前,世界很多国家军队的文职人员在参与决策制定、战略咨询等方面发挥着举足轻重的作用。外军文职人员担负着军队的教学科研、侦察情报、后勤供应保障、机关行政事务治理以及军队高层决策咨询等任务。不管在和平时代还是战争年代,文职人员都施展着非常重要的作用。依照美军奉行的总体力量原则,美国的武装力量由三大块组成:一是现役部队兵力;二是文职人员;三是预备役部队兵力。与美军一样,在其余国家的军队中,文职人员也占有很大比重,处于非常重要的位置。美军日常国防建设和对外战争中,每10名现役军人就需要6名文职人员的支持配合。在第二次世界大战中,美军仅支援陆军作战的文职人员就多达185万人。在朝鲜战争和越南战争中,直接支援美军作战的文职人员分离达88.1万人和54万人。在海湾战争中,美军使用了6000多名文职人员,同时还雇用许多当地或第三国雇员从事战争支援工作。伊拉克战争中,美军5万多文职人员直接支持作战部队,是保障战争顺利进行直至获得成功的重要力量。

  从世界范围趋势看,军队文职人员福利待遇较为优厚,总体略低于同级现役军人并广泛高于处所同类人员程度。但美国专业技术类文职人员的总体薪金反而比同级指挥军官高出20%左右,特殊是聘请专家等特殊人才时往往给予更高和更优惠待遇,好比享受教导补贴、绩效奖金、生活消费补贴、分居补贴、交通补助等几十项津贴、补贴,约占工资构成比例60%。美国国防部曾委托AES公司通过网络和邮件系统对美军10余万文职人员问卷考察,成果显示美军文职人员对工资收入满意率占63%,73%以为“工作可能实现自我价值”,综合满足度达75%。

  外军对文职人员制度的摸索与实际证明,军队文职人员在个人价值与事业追求方面可以实现较理想的联合。对军队建设来说,用好文职人员,也能更好地晋升人才利用的效费比,有利于军队建设和深远发展。

  作者:李志文 邓?




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